“只要为老百姓做一点小事，老百姓都会记得”

样本一

“春暖家园”援建家园——中华慈善总会

　　3月10日，中华慈善总会举行了澳门善明会爱心捐赠仪式暨中华慈善总会支持灾区重建家园新闻发布会。在会上，中华慈善总会秘书长刘国林介绍了此次中华慈善总会在抗击此次“低温、雨雪、冰冻”灾害中所作出的努力、取得的成绩和灾后重建计划。
　　正如中华慈善总会会长范宝俊所说，“我们这样做的唯一目的就是告诉大家，灾后重建工作仍然相当艰巨，此次南方雪灾受灾人数过亿，损失也达千亿，仅凭我们的力量，可以说是杯水车薪，希望社会各界继续伸出援助之手，共同为灾区同胞重建家园。”
　　在2月2日，中华慈善总会联合中华慈善网、中华慈善国际互联网救助中心、人民网启动了“抗冰雪，献真情接收捐助紧急救援行动”，向团体会员单位发出接收社会捐赠的倡议，并及时向媒体公布了三部联系电话、两个账号，开通了银行、邮局、网络、现场四个捐赠渠道，同时组织了“同一首歌”赈灾义演。
　　在3月，中华慈善总会的活动启动后四天内，就接收救灾款5200万元。截至目前，总会本部共接收捐赠款物8000余万元人民币，其中价值1000万元左右的物资已拨发到有关省、区。

春暖家园

　　中华慈善总会决定将在湖北、贵州等13个重灾省、区内实施“春暖家园”慈善援建计划。该计划将在这些省区帮助重建或复建100个建筑群体和个体，其中包括慈善新村、慈善小学、慈善敬老院、光荣院和卫生福利机构设施等。重建过程中，根据实际情况和需要，将中华慈善总会拨出的资金和地方慈善机构接收和自筹的资金捆绑使用。中华慈善总会的所有“春暖家园”建筑将符合两项标准：确保建筑质量和设立慈善标志。
　　“在当地政府重建规划的标准和范围内，不超标不应付，保证安全、高质、长效，与社会主义新农村建设相匹配。实施这项援建计划中，体现慈善援建特点，设立慈善标志。”范宝俊说。
　　3月13日，中华慈善总会下发《关于联合实施重建家园慈善援建计划的通知》，向相关省、区慈善总（协）会就“春暖家园”灾后重建计划进行了工作部署。
　　“春暖家园”慈善援建计划将遵循以下主要工作原则和步骤有序进行：各慈善机构须将自筹资金与中华慈善总会分配的资金捆绑使用，并合理安排到捐建项目中去；中华慈善总会与省区慈善总（协）会为联合援建主体单位；在调查摸底的基础上，在灾区重建或修建一批灾民住宅、敬（养）老院、光荣院、儿童福利院以及乡村小学和医疗诊所等建筑设施；所有援建项目采取项目管理办法，确保资金到位不留缺口，确保工程质量，确保按期完工，向全社会展现一批质量高、安全、长效的品牌项目；所有项目完成后，须设立标有援建实施主体单位和使用社会爱心捐款情况等内容的标志性牌匾或碑铭。
　　“在三月底之前，我们会对需要援建的项目进行摸底调查，制定项目计划、涉及方案、资金预算和工作方案，报中华慈善总会审批立项。四月份以后则是抓紧项目实施与监督等工作，保证六月底之前完成所有项目；七月下旬前将所有项目审计报告、执行情况的总结报告和图片资料报总会，项目完成后拟组织相关捐助者实地考核。”中华慈善总会秘书长刘国林表示。

不过这次他只走了4个小时，就拥有了属于自己的150斤大米，并且是免费的。

样本二

有你，这个冬天不太冷——中国扶贫基金会

　　3月6日，中国扶贫基金会召开了“有你，这个冬天不会冷——南方雪灾紧急救援行动”新闻发布会。该会副会长何道峰向与会人员做了工作报告，详细介绍救援行动启动以来接收各界捐赠情况，物资、资金的发放情况，救助灾民情况和后续工作安排等，并介绍了紧急救援项目下一步的救援重点。
　　国务院扶贫办副主任王国良表示，政府是救灾的主导者，发挥的作用不可替代。但社会组织的作用也是不可或缺的，特别是在大灾之年，大灾之时。非政府组织作为社会的一个重要组成部分，是救灾工作不可缺少的一个方面。它所起到的传递爱心、缓解压力、温暖社会、促进和谐的作用，是政府不可替代的，这种作用和政府相辅相成、互为补充。
　　为救助南方灾区的灾民，1月29日中国扶贫基金会紧急救援后援联盟向灾区紧急捐赠近55万元的救灾资金和物资，支持安徽雪灾灾区贫困灾民。为呼吁社会各界更多的关注和捐赠支持雪灾中的灾民，抗击雪灾，中国扶贫基金会紧急救援后援联盟与新浪网于当日共同启动“有你，这个冬天不会冷——中国扶贫基金会南方雪灾紧急救援行动”，据中国扶贫基金会相关负责人介绍，基金会同时还启动了灾情信息监控。
　　而截止到记者发稿前，中国扶贫基金会共筹集到意向捐赠物资及资金48,213,989.70元；其中物资价值37,929,063元，资金10,284,926.70元。实际到帐物资及资金41,738,119.74元；其中物资价值33,098,263元，资金8,639,856.74元。

以灾民需求为导向

　　“由于此次雪灾造成运输交通的不便，加上正逢春节，中国扶贫基金会无法及时地将款物送到灾区。以救灾资金实地采买灾民急需的粮食等食品，确保救援的及时性和有效性。”中国扶贫基金会常务副秘书长刘文奎说。
　　他说，发挥大型行业协会的网络平台作用，增强筹资活动的社会公信力，2005年在紧急救援项目加大国内筹资探索开始积累了一定的企业捐赠资源，捐赠方覆盖区域包括珠三角、长三角等主要服装、卫生用品等外资、国营及民营企业；2005年以来，“扶贫中国行：紧急救援行动——牵手千家企业、关注万户民生”物资筹募活动已经成为紧急救援项目规模化筹资活动，与紧急救援行动一起提升了项目的影响力。
　　“年前，灾区银行和邮局关门、交通也不通畅，我们筹得的款物根本无法及时发放。”刘文奎向记者描述当时的情景。“因此，我们就首次尝试了灾区接收单位担保垫资，后期补助的形式。如果我们没有良好的信誉与运作机制，在如此紧急的情况下，我们必将事倍功半。”刘文奎说。
　　中国扶贫基金会的紧急救援项目是以灾民需求为导向，在保持国际捐赠渠道畅通的同时，积极开拓国内捐赠市场。自项目启动以来，广泛动员国内外慈善机构、企业、行业协会和公众等各种社会力量，在灾害来临时积极筹集和储备灾民急需的生活必需品，确保紧急救援响应的及时性。
　　紧急救援部主任秦伟说：“加强对筹资对象的瞄准，以灾区和灾民适用的服装、家纺等相关企业为主要筹资对象，积极开拓库存积压物资市场，降低企业管理成本，调动企业的积极性；紧急救援项目重视救灾资金的筹集，积少成多。”
　　紧急救援项目在物资发放上坚持“在正确的时间，将正确的物资送到正确的人手中”的原则，参与式发放则尊重受益人的意愿，让受灾群众参与到救援物资发放过程中来，确保救灾物资发放的瞄准率，公平、公正、公开地发放救援物资。紧急救援项目部借鉴国外在救援项目管理方面的成功经验，从2002年起，在救援物资的发放上创造性地实施了“灾民参与式”发放。
　　中国扶贫基金会紧急救援项目下一步的救援重点：第一，呼吁社会各界继续支持参与贫困重灾地区的灾后重建，为贫困农村地区购买种子、化肥，改善贫困农民的经济收入；第二，继续与新闻媒体一起发起‘有你，这个冬天不会冷——青海高寒牧区雪灾紧急救援行动’。”刘文奎说。

样本三

中国雪灾告急，火速筹资1300万救灾民——香港乐施会中国部

10公斤，10小时

　　在大雪封山的一个月中，郑佳辉出山三次。
　　每次出山，都只能背回10公斤左右的大米。每次往返，都需要10个小时以上。
　　郑佳辉一家三口住在广西壮族自治区桂林市灌阳县洞井瑶族自治乡大竹源村狗拔界社区。雪灾后，大雪封住了原本就崎岖不平通往外界的山路。家中所剩大米已坚持不了几日。无奈，郑佳辉只能像社区的其他居民一样，翻越雪封的山路，外出买米。但辛辛苦苦背回的大米并不能喂饱家中的三张嘴，只能吃红薯来充饥。
　　2月11日这天，郑佳辉早晨7点就从家中出发了。不过这次他只走了4个小时，就拥有了属于自己的150斤大米，并且是免费的。150斤实在太多，山路又难行，他只能将大部分大米寄存在亲戚处，每次背少量回家。尽管这样，郑佳辉已经很满足了。
　　这些盛着大米的袋子上都印着“香港乐施会”的绿色标志。

260公里，8小时

　　包括郑佳辉在内的广西壮族自治区的灾民是幸运的。同样是重灾区的青海玉树藏族自治州的灾民恐怕要到3月底才能领取到青稞。其实，乐施会的项目干事在灾后的第一时间就赶往青海玉树。但是，据乐施会中国部环境与灾害管理项目经理丁文广介绍，雪灾救援不同于其它灾害的回应，主要困难是在第一时间到灾区进行需求评估和物资发放过程中，道路交通受阻，极大地影响救援的效率。
　　乐施会的灾害管理项目干事在青海进行需求评估时，乘坐性能良好的越野车从省会城市西宁到玉树州，居然用了16个小时，平时只需要8个小时左右。再从玉树州到灾区更是非常困难，道路往往被厚厚的积雪覆盖，推土机在前方推雪，后面的越野车才能跟进。260公里的路程需要8个多小时。由于高原阳光辐射强度大，午后3小时内，如果天气晴朗，积雪会被融化，而下午3点以后，融化的雪水又很快结冰，一直持续到第二天中午。即使经验非常丰富的当地司机在这样恶劣的路况上行驶也得小心翼翼。加之青藏高原空气稀薄，高寒缺氧，对灾情评估和实施救援的影响很大。而且灾区往往位于偏远的牧区，无线通讯无法正常工作，只有使用卫星电话。“卫星电话在紧急情况下会成为灾害管理项目干事的救生工具。”
　　丁文广很是为他的同事骄傲。“一线的项目干事不畏高海拔、严寒缺氧的艰苦条件，在第一时间前往灾区进行需求评估，经历了各种旅途风险，克服了种种困难和感冒发烧的困扰，放弃了休假，为紧急救援项目的顺利实施创造了有利条件。”

“感谢共产党”

　　乐施会在发放救援物资时强调优先关注弱势群体，包括妇女，特别是孕妇和单亲妇女、孤寡老人、长期患病者等。这些弱势群体得到的救援物资往往是普通受灾人群的一倍。在甘肃省康乐县，乐施会经过评估后，决定为当地的灾民发放棉衣，棉被。“五保户”每人得到了2床棉被和一件棉大衣，而一般受灾户每人一床棉被，每户一件棉大衣。“低保户每人两床被子，因为我们发现被子的质量比褥子的好，一床被子可以用来当作褥子。”由于发放的及时和透明，当地老百姓对乐施会和当地政府都非常满意，“领到棉衣棉被的灾民激动地连连说‘感谢共产党’”。丁文广对灾民领到救灾物资时的反应仍然印象深刻。“只要为老百姓做一点小事，老百姓都会记得”。丁文广回忆起他于2004年前往甘肃省民乐县做地震后的紧急救援的情景。当时是冬天，和当地政府一起评估后，乐施会决定为每户灾民援助1吨的优质煤炭，让老百姓自己组成一个物资发放监督小组。发放程序很透明。由于路很难走，煤炭运输时正好遇到煤炭涨价，几百吨的煤炭发放工作持续了20多天。领到煤炭的老百姓非常感动，说真是“雪中送炭”啊。一年后，乐施会的审计员去审计时，老百姓还依然记得丁先生的名字。“当地一个灾民，特意委托审计员将一个鹿角送给我。这个鹿角他已经珍藏多年，磨得非常光亮，一直舍不得送给别人。”

胡锦涛深鞠躬，谢港澳同胞

　　3月6日，国家主席胡锦涛在会见三百多名港澳区全国人大代表和政协委员时，为了感谢港澳同胞在赈济雪灾中的贡献，深鞠一躬。
　　在此次雪灾中，仅香港市民就向香港乐施会捐赠了1300多万元港币。丁文广说，其中90％的资金都来自于普通的香港市民。“香港市民主动打电话到乐施会的香港总部，问我们何时开始救灾，需要多少资金”。
　　香港乐施会在第一时间通过香港的媒体向公众发起了募捐活动。乐施会中国部的灾害救援团队为了配合在香港的募捐活动，也在第一时间通过乐施会在香港的总部向香港公众介绍大陆灾情的进展情况，并提出了具体的救援行动计划。丁文广介绍，乐施会在甘肃省康乐县的雪灾救援活动，从灾情评估、项目申请到实施救援，只用了不到一周的时间，就将3600多床棉被、1400多件棉大衣发放到4个乡镇的1300多户灾民家中，使3200多名灾民度过了难关。
　　乐施会相继在湖南省慈利县、贵州省贵阳市、甘肃省康乐县、张家川县、安定区和宁县、云南省昭通市、青海省玉树藏族自治州及广西壮族自治区等省（区）先后实施了类似的紧急救援项目。
　　乐施会已经将其中的400多万用于雪灾救援，其余的900多万元捐款将在2008年用于灾后重建和防灾减灾工作。

社会组织应承担更多应急职能

　　NGO在此次雪灾救援中的优势显而易见。
　　中华慈善总会直接根据民政部门所调查的现阶段灾民的需求，开展“春暖家园”慈善援建计划。
　　中国扶贫基金会的这次雪灾救援有三个特点：第一，反应快，行动早。第二，筹资多、效果好。中国扶贫基金会共筹到4700多万元物资和善款，得到救助的有10万户，40多万名灾民，他们绝大多数是处在受灾一线的贫困农户。第三，有创新。在救灾的应急机制，救灾的具体方式上有创新，总结出了一些新的经验。
　　香港乐施会的灾害管理团队成员在平时一直会通过网络。电视、广播等媒体关注大陆灾害发生的情况。一旦得知哪里发生灾害，会迅速和当地政府部门联系，询问灾情是否严重，是否需要外界援助。得到肯定的答复后，即到政府推荐的灾区去做考察，了解受灾的情况和需要的物资，需要去哪里采购，需要的资金额度等。
　　香港乐施会的项目干事与地方政府共同完成灾情评估之后，一般由当地政府等部门向香港乐施会提交项目申请书，项目干事评估后，再推荐给乐施会的管理层做进一步评估。乐施会的管理层按审批程序对项目逐级批准。项目被批准后，资金就划拨给政府部门等合作伙伴。乐施会对救援项目的审批速度很快，救援资金的拨款优先于其他项目，以保证救援工作及时开展。
　　这次雪灾救援中，乐施会实施的部分项目采取了“先采购、发放，后付款”的救援模式，大大提高了救灾效率。直接找到当地的合作伙伴。由于当地供应商对合作伙伴比较信任，在签订合同后，供应商直接供应物资，然后发放物资。乐施会最后再拨款。这样，项目一旦被批准，马上就可以执行。
　　无疑，国内和国际的NGO在面对灾难时都体现了行动快、筹资效果好、创新性强等特点。船小好掉头，对政府的救援工作做了有力的补充。

政府释放资源

　　3月14日，已确定未来行政管理体制改革总目标的中国政府,在加快实现其职能根本转变的同时,将向社会组织释放、转移或委托更多的资源和职能,更好地发挥后者在社会公共事务管理中的作用,以配合和协助其有效地向社会提供优质公共产品。
　　分析人士认为,这将有助于中国政府今后致力于建设成为服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,在未来更好地去履行创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的职能。国家发改委宏观经济研究院副院长林兆木说,这里的社会组织主要指的是由社会力量设立的公益性非营利社会组织。
　　清华大学公共管理学院教授王名说:“改革的目的是为了完善社会管理和公共服务体系,虽然政府加大投入非常重要,但社会组织的作用也必不可少,政府应向其开放更多的公共资源和领域。”这意味着政府将把自己过去长期集中掌握的公共权力和公共资源更多地向社会组织转移释放,使一直比较薄弱的社会管理和公共服务尽快得到补充和加强。社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业组织将得到政府的鼓励,促进公益事业发展的各类基金会也将得到政府的大力支持,引导它们为经济社会的发展服务。截至2007年底,中国已经有各类民间组织38万多个。

NGO不可或缺

　　国务院扶贫办副主任王国良认为：第一，政府是救灾的主导者，发挥的作用不可替代。但社会组织的作用也是不可或缺的，特别是在大灾之年，大灾之时。非政府组织作为社会的一个重要组成部分，是救灾工作不可缺少的一个方面。它所起到的传递爱心、缓解压力、温暖社会、促进和谐的作用，是政府不可替代的，这种作用和政府相辅相成、互为补充。
　　第二，中国是灾害多发国家，救灾已经是经常性的一个重要工作。除了一些特大的灾害，我们对每年贫困地区发生的灾害大都习以为常。中国农村的自然灾害，每年发生并伤及到行政村的一般为10%，而受灾的贫困村占到了50%。但是今年春天的冰雪灾害不同寻常。这种灾害的突发对我国传统的救灾模式提出了挑战，对我们应变的能力提出了检验，促使我国的政府、企业、非政府组织认真总结经验，调整工作方式，建立更加完善的救灾机制，提高应对能力。这次中国基金会在救灾当中，所创造出的快速应变措施，积累的新的经验，是一种非常好的探索。值得认真总结、完善和提高。
　　第三，随着30年的改革开放，我国非政府组织的发展有了长足的进步，但总体仍面临着力量薄弱、作用有限，特别是仍面临着非政府组织社会公信力不高的问题。这次冰雪灾害的突发，实际上是对非政府组织一次锤炼的好契机，是非政府组织提高公信力的好契机，也是培养全社会爱心，培育中国慈善事业发展的好契机。致力于中国慈善事业的非政府组织，对这样的机会要倍加珍惜，应该伴随着中国社会的发展使非政府组织也得到成长。